“雪亮工程” 是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

在中辦國辦印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中明確提出，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設也出現(xiàn)在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，這既是“雪亮工程”被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設將進一步提速。

一、如何準確把握雪亮工程的定位

與 “平安城市” 相比，對于“雪亮工程”建設，重點要把握三個要素：

一是監(jiān)控的側重點不同。平安城市側重于城市道路和公共區(qū)域監(jiān)控，主要是為城市治安服務，雪亮工程則重點是城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村社區(qū)監(jiān)控，是為廣大的村鎮(zhèn)社區(qū)安全服務。

二是使用對象不同。平安城市建設的使用對象主要是公安機關，雪亮工程的使用對象包括綜治、公安和村鎮(zhèn)社區(qū)的居民。

三是發(fā)揮的作用不同。平安城市監(jiān)控主要針對社會管理和服務的對象“人”在“行”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，而雪亮工程主要針對“人”在“住”方面的軌跡監(jiān)控和記錄，重點解決了平安監(jiān)控所不具備的“一公里”問題。

由上可見，雪亮工程的定位主要是“防群治、群策群力、共建共享”，把社會治安防控體系下沉并扎根于基層村鎮(zhèn)社區(qū)甚至家庭?！把┝凉こ獭辈⒎莾H僅是“平安城市”監(jiān)控的延伸和擴容，而是踐行黨的十八大所確定的群眾路線，進一步完善基層社會治理體系的重大舉措。

二、當前雪亮工程建設中存在的問題

當前雪亮工程建設如火如荼，各地成果飛報，在這種大干快上的建設浪潮中，有些存在的問題不可忽視，主要體現(xiàn)在“質量不高、聯(lián)網(wǎng)不暢、應用不強”，其中核心問題在于沒有從打造“全息感知、智能防控”和社會治安防控體系的高度來看待這項工程。

質量不高——由于雪亮工程建設范圍大，覆蓋面廣，點位基礎設施不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為上規(guī)模搶進度，再加上建設資金、技術能力和施工隊伍的制約，導致在建設過程中只講規(guī)模和進度，而忽視了建設質量。從規(guī)劃設計、設備選型到施工工藝缺乏一整套嚴格的規(guī)范和流程，導致規(guī)劃設計不合理，設備選型低端低品質化，施工工藝粗糙化，現(xiàn)場供電和LED補光照明無保障。北方某縣雪亮工程在半年時間內完成了1000多個監(jiān)控點位的建設，結果開通運行不到三個月，圖像黑了接近一半，“雪亮”變成了“黢黑”。

聯(lián)網(wǎng)不暢——相對于聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，點位建設比較容易。聯(lián)網(wǎng)平臺建設涉及到網(wǎng)絡架構、傳輸鏈路、設備兼容、平臺互聯(lián)等諸多方面的問題，以及各政府部門機構、電信運營商、設備廠商、平臺廠商等諸多參與方的協(xié)調，使得很多地方的雪亮工程監(jiān)控點位無法統(tǒng)一到一個平臺上進行聯(lián)網(wǎng)管理和調用，信號的傳輸質量也很難保障。

應用不強——一些地方把雪亮工程的建設當成了一項政治性任務，沒有考慮到建成以后如何應用，沒有吸取過去平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設的經(jīng)驗教訓。過去平安城市建設了大量的監(jiān)控圖像點位，由于缺乏對視頻圖像信息的分析能力，監(jiān)控圖像沒人看、沒人理，得不到良好的應用，造成了巨大的資源浪費，公安機關已經(jīng)在尋求利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術來解決這些遺留問題。從目前情況看，雪亮工程建設仍在重復過去平安城市建設的老路，一陣風過后，剩下的極可能是“一地雞毛”。

三、應對策略

為了完善解決雪亮工程建設存在的問題，筆者認為應從以下方面進行努力：一是把雪亮工程建設作為構建和完善社會治安綜合防控體系的一個重要組成部分，納入到城鄉(xiāng)一體化建設和管理的整體框架中來，把雪亮工程作為公安“全息感知、智能防控”體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層的一個觸角，并統(tǒng)一納入到公安大數(shù)據(jù)平臺中，與平安城市、平安社區(qū)、平安單位、平安鄉(xiāng)村建設融為一體，打造成一個系統(tǒng)、一個平臺，不能單獨割裂開來。

二是本著“建為用、用為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的原則，以戰(zhàn)定用，以用導建，從抓建設促實戰(zhàn)的高度來對雪亮工程的建設進行定位。把人臉識別、車輛識別、圖像識別等人工智能、大數(shù)據(jù)技術導入到雪亮工程實踐當中，按照人工智能和大數(shù)據(jù)應用的要求來設計和評判建設質量和聯(lián)網(wǎng)性能。同時為了豐富大數(shù)據(jù)的來源，除了建設監(jiān)控系統(tǒng)外，還應適度補充WIFI、RFID等數(shù)據(jù)采集措施。